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黑龍江省預防和治理機關事業單位工作人員“吃空餉”暫行辦法

2015年02月13日 14時35分28秒 佳木斯先鋒網

第一章 總 則

  第一條 為加強對全省機關事業單位工作人員管理,維護組織、機構編制、人事、財經紀律的嚴肅性,預防和治理違規領取工資、津貼、補貼、補助費、離退休費、退職生活費或養老金等待遇問題,依據國家和我省相關法律法規、政策規定,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關,各民主黨派和工商聯機關,工會、共青團、婦聯等人民團體,財政補助、自收自支事業單位,以下簡稱“機關事業單位”。

  第三條 本辦法所稱“工作人員”包括:機關事業單位在編在職人員和離休、退休、退職人員以及由家屬、遺屬或他人代領工資、津貼、補貼、補助費、離退休費、退職生活費或養老金等待遇的失蹤、死亡(宣告死亡)人員。

  第四條 本辦法所稱“吃空餉”是指:機關事業單位在編在職人員違規領取工資、津貼、補貼等待遇或由單位違規繳納社會保險費,離休、退休、退職人員及失蹤、死亡(宣告死亡)人員家屬、遺屬或他人直接或間接從單位、財政或社保經辦機構違規領取工資、津貼、補貼、補助費、離退休費、退職生活費或養老金等待遇。

  第五條 本辦法中“吃空餉”人員包括:

  1.辭職、辭退、解聘、違規停薪留職(掛名未在崗),但未辦理編制、工資核減(銷)及社會保險關系轉移手續人員。

  2.按規定經組織批準離崗從事其他工作(因公外出)或在外進修學習請假期滿無正當理由逾期不歸人員。

  3.無正當理由長期不上班(曠工)或用少量薪酬雇用他人頂崗人員。

  4.借調到其他單位,同時在原單位和借入單位領取工資、津貼、補貼等待遇人員。

  5.以工作借調或掛職鍛煉為名,既不在借入或掛職單位又不在原單位上班人員。

  6.因病請假連續2個月或一年內累計滿6個月,未按規定執行病假工資、津貼、補貼等待遇人員。

  7.因事請假(不包括帶薪年休假、探親假、婚假、產假、陪產假、哺乳假、喪假等)連續20個工作日或一年內累計滿30個工作日,未按規定執行事假工資、津貼、補貼等待遇人員。

  8.受黨紀政紀處分,違規晉升級別工資檔次或未按規定核減(銷)工資、津貼、補貼等待遇人員。

  9.被采取強制措施或受行政、刑事處罰,未按規定核減(銷)工資、津貼、補貼等待遇人員。

  10.已與單位終止人事關系或已辦理離退休、退職手續仍按在職人員領取工資、津貼、補貼等待遇人員。

  11.既從社會保險經辦機構領取養老金,又同時從單位或財政領取離退休費、退職生活費的離休、退休、退職人員。

  12.已失蹤、死亡(宣告死亡),仍由家屬、遺屬或他人代領工資、津貼、補貼、離退休費、退職生活費或養老金等待遇人員。

  13.不符合遺屬生活困難補助條件或以前符合、現在不符合,仍由遺屬或他人領取遺屬生活困難補助人員。

  14.其他違反法律法規或相關政策規定,直接或間接從單位、財政或社保經辦機構領取資金待遇人員。

第二章 人員管理

  第六條 機關事業單位工作人員因病、因事請假須履行請銷假手續,同時參照《職工帶薪年休假條例》(國務院令第514號)和《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》(人事部令第9號)有關規定執行。

  1.請病假,由縣級(含)以上醫院出具診斷證明,各單位自行規定審批程序。連續不滿2個月或一年內累計不滿6個月的,經單位批準后由本單位組織(干部)、人事部門備案;連續滿2個月或一年內累計滿6個月的,經本單位同意后報主管部門審批,由同級組織、人力資源和社會保障部門備案。

  2.請事假,原則上一年內不得超過30個工作日,各單位自行規定審批程序。20個工作日(含)以內的,經單位批準后由本單位組織、人事部門備案;20個工作日以上30個工作日以下、或因特殊情況超過30個工作日的,經本單位同意后報主管部門審批,由同級組織、人力資源和社會保障部門備案。

  第七條 機關事業單位工作人員符合病退、退職條件的,須本人提出申請,經所在單位同意,由主管部門審核,按規定辦理相關手續。

  1.機關公務員(含參公管理人員)經當地機關事業單位醫務工作能力鑒定委員會鑒定,確認完全喪失工作能力的,應當退休。

  2.事業單位工作人員、機關工勤人員男年滿50周歲、女年滿45周歲,連續工齡滿十年的,經當地機關事業單位醫務工作能力鑒定委員會鑒定,確認完全喪失工作能力的,應該退休;經當地機關事業單位醫務工作能力鑒定委員會鑒定,確認完全喪失工作能力又不具備退休條件的,應該退職。

  第八條 機關事業單位確需借調工作人員,須經借出單位、借入單位主要負責人審批,借出單位組織(干部)、人事部門備案,借調時間不得超過6個月;借調期滿后若需繼續借用,須重新履行審批手續,并經借出單位主管部門同意后報同級組織、人力資源和社會保障部門備案。借調人員不得在借入單位領取工資、津貼、補貼等待遇。

  第九條 機關事業單位工作人員掛職鍛煉按照《關于干部掛職鍛煉工作有關問題的通知》(組通字〔1994〕26號)和《關于印發〈干部掛職工作的若干規定〉的通知》(黑組通字〔2004〕37號)規定,應由各級黨委及組織部門、掛職單位和派出單位共同抓好其工作安排和日常管理。

  第十條 機關事業單位工作人員離崗學習、培訓、考察,須由本人提出申請,經所在單位組織(干部)、人事部門審核,報主管部門審批,并在規定時限內返崗;因特殊情況未能按時返崗,須經單位同意并履行請銷假手續。

  第十一條 機關事業單位工作人員遺屬或他人領取生活困難補助等待遇的,所在單位應嚴格履行審批程序,定期核查領取人員的自然情況及經濟變化情況,及時糾正錯領、冒領生活困難補助等待遇問題。

第三章 對當事人處理

  第十二條 對“吃空餉”人員應區分不同情形作出以下處理:

  1.停發或核減(銷) 工資、津貼、補貼、補助費、離退休費、退職生活費、養老金等待遇。

  2.停繳應由單位承擔的社會保險費用或轉移社會保險關系。

  3.辦理返崗,辭職,退休、退職,辭退、解聘等手續。

  4.追繳違規領取的資金;對應追繳而實際未能追繳,涉及辭退的,相應減少辭退費。

  5.按相關規定給予黨紀、政紀處分。

  6.涉嫌違法犯罪的移交司法機關處理。

  第十三條 對本辦法第五條第1款規定的“吃空餉”人員,按以下規定處理。

  1.機關公務員(含參公管理人員)辭去公職,按《關于印發〈公務員辭去公職規定(試行)〉的通知》(人社部發〔2009〕69號)辦理,自批準之日的次月起停發工資,辦理減編手續,社會保險按照有關規定執行;事業單位工作人員提出辭職,按《關于印發〈全民所有制事業單位專業技術人員和管理人員辭職暫行規定〉的通知》(人調發〔1990〕19號) )等有關規定辦理編制、工資核減(銷)和社會保險關系轉移手續;機關工勤人員提出辭職,參照事業單位工作人員辭職相關規定執行。國家和省、市規定的特殊崗位人員,須經批準后方可辦理辭職、減編手續。

  2. 機關事業單位工作人員被辭退(解聘)的,按照《關于印發〈公務員辭退規定(試行)〉的通知》(人社部發〔2009〕71號)和《關于印發〈全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員暫行規定〉的通知》(人調發〔1992〕18號)等規定辦理編制、工資核減(銷)和社會保險關系轉移手續,并按相應標準發放辭退費。

  3.機關事業單位工作人員按國家或我省相關政策規定已履行審批手續并與單位簽訂停薪留職合同,合同期已滿仍未返崗的,限期在本單位告知15日內返崗,或辦理辭職、調離手續;本人拒不配合或因無法聯系本人,經市(地)級(含)以上主流媒體公告之日起滿30日未返崗或未辦理辭職、調離手續的,按相關規定予以辭退或解聘,辦理減編、工資核銷及社會保險關系轉移等相關手續。

  第十四條 對本辦法第五條第2款規定的“吃空餉”人員,由所在單位告知其在15日內返崗或辦理辭職、調離手續;本人拒不配合或因無法聯系本人的,由所在單位立即停發其工資,經市(地)級(含)以上主流媒體公告之日起滿30日未返崗或未辦理辭職、調離手續的,按相關規定予以辭退或解聘,辦理減編、工資核銷及社會保險關系轉移等相關手續。

  第十五條 對本辦法第五條第3款規定的“吃空餉”人員,由所在單位停發其工資等待遇,并按相關規定予以辭退或解聘;本人拒不配合或因無法聯系本人,經市(地)級(含)以上主流媒體公告之日起滿30日未返崗或未辦理辭職、調離手續的,按相關規定予以辭退或解聘,辦理減編、工資核銷及社會保險關系轉移等相關手續。

  第十六條 對本辦法第五條第4款規定的“吃空餉”人員,借入單位應立即停發工資等待遇,并由借入單位追繳其違規領取的資金。

  第十七條 對本辦法第五條第5款規定的“吃空餉”人員,由原單位告知其在15日內返崗;本人拒不配合或因無法聯系本人的,由所在單位立即停發其工資,并經市(地)級(含)以上主流媒體公告之日起滿30日未返崗或未辦理辭職、調離手續的,按相關規定予以辭退或解聘,辦理減編、工資核銷及社會保險關系轉移等相關手續。

  第十八條 對本辦法第五條第6款規定的“吃空餉”人員,工資待遇按《關于發布〈國家機關工作人員病假期間生活待遇的規定〉的通知》(國發〔1981〕52號)、《關于機關事業單位工作人員病假期間工資福利待遇有關問題的通知》(黑人社發〔2015〕4號)等有關規定執行。

  第十九條 對本辦法第五條第7款規定的“吃空餉”人員,須扣發其本年度年終一次性獎金(第13個月工資)。

  第二十條 對本辦法第五條第8款規定的“吃空餉”人員,工資待遇按《關于公務員受處分工資待遇處理有關問題的通知》(人社部發〔2010〕105號)和《關于事業單位工作人員和機關工人受處分工資待遇處理有關問題的通知》(人社部發〔2012〕68號)等有關規定執行。

  第二十一條對本辦法第五條第9款規定的“吃空餉”人員,工資待遇按《關于公務員被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關問題的通知》(人社部發〔2010〕104號)和《關于事業單位工作人員和機關工人被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關問題的通知》(人社部發〔2012〕69號)等有關規定執行。

  第二十二條對本辦法第五條第10、11、12、13款規定的“吃空餉”人員,由所在單位或社保經辦機構及時停發違規領取的相關待遇,追繳多領取的資金,屬財政核撥資金部分應上繳同級財政部門,并報主管部門備案。

第四章 對責任人處理

  第二十三條各級機關事業單位主要領導是本單位預防和治理“吃空餉”工作的第一責任人,對導致本單位“吃空餉”問題發生或處理不及時、不適當負主要領導責任,分管領導和相關工作人員負直接責任;主管部門領導和相關工作人員對所屬單位預防和治理“吃空餉”工作負相應責任。

  第二十四條黨紀責任追究,按照《關于印發〈中國共產黨紀律處分條例〉的通知》(中發〔2003〕18號)及《關于印發〈黑龍江省黨風廉政建設責任制追究實施辦法〉的通知》(黑發〔2009〕21號)等相關規定執行。

  第二十五條政紀責任追究,按照《行政機關公務員處分條例》(國務院令第495號)、《事業單位工作人員處分暫行規定》(人力資源和社會保障部、監察部令第18號)等相關規定執行。

  第二十六條刑事責任追究,對因“吃空餉”問題涉嫌貪污、索賄、受賄、行賄、挪用公款、利用職務之便為自己或他人謀取私利以及私設“小金庫”,違反組織、機構編制、人事、財經紀律,情節嚴重構成犯罪的移交司法機關處理。

  第二十七條機關事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金的,機構編制部門要核減相應編制,財政部門要核減相應預算和經費,對造成“吃空餉”負有責任的領導和相關責任人要依據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(國務院令第486號)、《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、人力資源和社會保障部令第27號)、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等相關規定作出處理。

第五章 聯合監督

  第二十八條各級人力資源和社會保障、組織、機構編制、紀檢監察、財政、審計部門是預防和治理“吃空餉”工作的綜合管理部門,人力資源和社會保障部門作為牽頭部門,負責預防和治理“吃空餉”的統籌協調工作。

  第二十九條組織、人力資源和社會保障部門負責及時調整、核銷“吃空餉”人員的組織人事、工資關系和工資待遇;機構編制部門負責辦理“吃空餉”人員的編制核減手續,收回其空編統一調劑使用;紀檢監察部門負責查處預防和治理“吃空餉”工作中的違規、違紀行為;財政部門負責調整“吃空餉”人員所在單位年度開支預算、收繳違規領取的財政資金;審計部門在部門預算執行、地方財政收支和黨政主要領導干部經濟責任審計中,應把查處“吃空餉”作為重要審計內容。

  第三十條 各級綜合管理部門應建立綜合管理部門間的信息聯動機制,實現人員編制、人事關系、工資變動等信息的資源共享;開展定期和不定期的專項監督檢查,嚴格規范機關事業單位人事管理;加強社會監督和輿論監督,健全監督舉報制度,隨時受理舉報并及時調查核實。

  第三十一條各地各單位應加強對預防和治理“吃空餉”工作的組織領導,建立由主要領導牽頭、綜合管理部門為成員單位的工作協調機制,每年定期召開聯席會議,研究解決預防和治理工作中遇到的重點、難點問題。

  第三十二條各級機關事業單位應于每年10月集中開展一次“吃空餉”問題自查自糾工作,在本單位醒目位置對本單位職工編制、人員、工資等信息進行不少于5個工作日的公示,同時公布省級組織、人力資源和社會保障部門舉報電話,接受群眾監督。

第六章 附則

  第三十三條本辦法未盡事項按國家和我省現行政策規定辦理。今后,國家或我省如有新規定,按新規定執行。

  第三十四條各市(地)、省直管縣(市)可以根據本辦法,制定實施細則或單項規定。

  第三十五條本辦法由黑龍江省人力資源和社會保障廳負責解釋,自印發之日起施行。

 


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