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關于非公有制經濟組織和社會組織黨建在城市黨建中融合發展問題研究

2018年01月08日 16時46分57秒 佳木斯先鋒網

城市黨建融合是以整個城市為建設空間,以社區為基本單元,統籌城市內各類黨建資源,整體推進城市基層組織建設和黨員隊伍建設。非公有制經濟組織和社會組織在城市黨建中融合發展,前提和基礎要實現黨組織和黨的工作全覆蓋,兩個覆蓋是促進兩新組織健康發展的客觀需要,是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的必然要求,是新時期加強兩新組織黨建的重要實踐命題。本文結合近年來佳木斯市在抓兩新組織黨的組織和工作覆蓋面的主要做法,深入剖析當前擴大覆蓋面的制約因素,就如何實現兩個覆蓋工作提出了對策和措施。

一、擴大兩個覆蓋的主要做法

近年來,佳木斯市始終把擴大非公有制經濟組織和社會組織黨的組織和工作覆蓋面,作為推動兩新組織黨建工作順利開展的重中之重,按照無組織抓組建,有組織抓規范,已規范抓創新,軟弱渙散抓整頓的工作思路,確立了組織覆蓋、工作覆蓋、活動覆蓋和保障覆蓋的工作目標,積極謀劃,深入探索,扎實推進,取得了顯著效果。

1.加大組織覆蓋的力度,提高黨組織的組建率。哪里有黨員,黨組織就建在哪里為切入點,創新組織設置,優化組建成果,不斷擴大黨組織的覆蓋面。一是超前謀劃,堅持做到四個一開始即在兩新組織一開始籌建,就派駐黨建聯絡員幫助籌建黨組織;在兩新組織一開始招收員工,就同時輸入黨員;在兩新組織建立一開始,符合條件的就同時成立黨組織;在黨組織成立一開始,就建立黨建工作各項規章制度并開展黨的活動,從而贏得了工作的主動權。二是加強管理,積極建立四個一機制即一個單位一張表、一個社區(村)一個檔案、一個街道(鄉鎮)一本帳、一個縣(市、區)一套動態數據庫,做到了黨員人數清、生產經營情況清、黨組織狀況清。三是創新方式,探索實施四個一組建即引導企業主動建、依托行業聯合建、依照屬地掛靠建、創造條件委派建的新路子,推行“3210”階梯式組建方式,不斷擴大黨組織的覆蓋面。今年,市委組織部下發了《關于集中推進非公企業和社會組織兩個覆蓋工作的通知》,提出了集中時間、集中力量推進非公企業、社會組織和廣場舞隊伍兩個覆蓋。通過集中組建,使兩新組織黨組織覆蓋率分別達到或高于全國67.9%59.8%的平均水平。通過在廣場舞隊伍中建立黨組織、開展黨的工作,讓全國知名的快樂舞步健身操隊伍在傳遞黨的聲音、傳播正能量、引領社會新風尚中發揮更大作用,在全市掀起了組建黨組織熱潮。今年集中行動期間,全市130支快樂舞步隊伍,有110支建立了黨組織,黨組織覆蓋率84.62%,未建立黨組織的選派了20名黨建指導員,實現了黨的組織和黨的工作全覆蓋。

2.增強工作覆蓋的廣度,消除黨建工作空白點。兩新組織發展到哪里,黨的工作就跟進到哪里為關鍵點,完善運行機制,形成推進工作覆蓋合力。一是構建全面覆蓋的工作體系。2015年市委成立了非公有制經濟組織和社會組織黨工委,負責全市兩新組織黨建工作。根據形勢需要,調整理順黨組織隸屬關系,非公企業以園區為龍頭,實現屬地化管理,園區企業以高新區黨工委管理為主,社會組織按照誰審批、誰組建、誰管理的原則,實行條塊管理相結合,以行業管理部門為主。201510月,將入駐園區企業黨的建設工作統一劃歸高新區黨工委管理,調整了59戶非公企業黨建工作的隸屬關系,強化了高新區黨工委在園區企業黨建方面的職能作用。然后又對社會組織進行了重點調整,按照中央和省委要求,堅持主管部門管理與屬地管理相結合,以主管部門黨組織管理為主、所在地黨組織要積極配合、主動做好指導和管理工作的總體原則,從2016年開始分3次調整理順了社會組織黨組織隸屬關系。二是構建上下聯動的工作機制。2016年下發了《中共佳木斯市委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會職能及成員單位職責》的通知,明確了兩新工委及各成員單位的職責。建立了定期例會制度、完善了兩新組織黨建工作聯席會議制度,并把兩新組織黨建工作納入黨建工作總體規劃統一部署、考核,形成了黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,宣傳、統戰、工商、稅務、民政、司法、財政等相關部門各司其職、密切配合,共同推進黨建工作的格局。建立領導掛點、下派蹲點、支部包點制度,對兩新組織實行一人一企或一人多企的幫扶結對模式。目前,13名市委常委全部建立了兩新組織黨建工作聯系點,并定期到聯系點上開展工作,幫助解決實際問題,著力將聯系點打造成示范點。今年,全市縣級黨員領導干部共聯系兩新組織黨組織123個,深入兩新組織包建幫扶491次,促進了兩新組織黨建工作的健康開展。三是構建指導員工作模式。通過組織選派、公開招聘、志愿服務等方式,從黨政機關、企事業單位、退休干部、自主擇業軍轉干部中選派黨建指導員,聯系指導暫不具備組建黨組織條件的兩新組織或有可能成為典型示范的兩新組織。選派自主擇業軍轉干部擔任黨建工作指導員的做法,獲得全國基層黨建創新優秀案例獎,得到時任國家副主席習近平同志批示,給予充分肯定。2013年在全市公開選聘了20名黨員大學生到兩新組織任黨建指導員,受到兩新組織普遍歡迎,目前有的已經在企業擔任中層管理人員。2016年市委選派了10名退休處級黨員干部,到30個規模比較大、經濟效益好、業主重視的兩新組織中任兩新組織黨建工作指導員,開展黨的工作,工作期限2年。今年又選派了自主擇業軍轉干部和退休干部27人到34兩新組織中做黨的工作。

3.強化活動覆蓋的深度,擴大黨的工作影響力。牢固樹立兩新組織需求在哪里,黨組織作用就發揮到哪里的理念,以思想感情融入、生產經營融入、協調關系融入、科技創新融入和企業文化融入融入型黨組織建設為牽動,促進黨建與發展同頻共振。一是創新活動載體。進一步深化完善黨員責任區、黨員示范崗、黨員突擊隊等做法,充分發揮黨員先鋒模范作用。圍繞兩新組織特點,開展了亮身份、樹形象、比貢獻和創建黨員先鋒崗黨員示范崗等形式多樣的主題實踐活動,今年兩學一做活動中,共組織技術攻關突擊隊急難任務突擊隊”88個,建立黨員責任區、黨員服務區273個,創建黨員先鋒崗”228個、黨員示范崗154個,增強了企業的市場競爭力。每年舉辦一次全市兩新組織籃球邀請賽、社會組織文化藝術節,以及各種公益活動,增強兩新組織黨組織的凝聚力。二是創新活動模式。充分整合區域黨建資源,按照活動網絡共建、基礎設施共用、黨員教育共抓、活動載體共享的要求,積極探索符合本地實際、反映行業特點的區域化黨建模式,激發區域企業黨建工作活力。如東風區將產業相近的松花江農機、四通農機、雙慶農機等6家供應站的18名黨員組建成立了農機黨支部,統一規范了理論學習、組織生活和談心談話制度,進一步提升了黨內活動效果。三是創新活動手段。順應信息網絡化發展趨勢,積極探索借助和運用現代科技的最新成果,通過辦好網上黨員活動室、建立健全黨員信息庫等多種形式和途徑,為企業黨的建設搭建新平臺、提供新手段、開辟新空間。建立全市兩新組織黨組織書記微信公眾平臺。通過網絡將黨的方針政策、法律法規以及全國各地的好經驗好做法,及時傳達給黨組織書記,加強線上學習、線下交流,增強學習教育的靈活性和實效性。去年7月份開通以來共發布了信息150多條。

4.打牢保障覆蓋的實度,保證黨建工作順利開展。兩新組織發展在哪里,黨組織保障就在哪里為著力點,積極整合資源,多措并舉,為兩新組織黨建工作提供各項保障。一是強化人員保障。為確保各級兩新工委工作人員力量,采取一對一形式,下發督辦通知單,限期要求各地非公有制經濟組織和社會組織工委完成組建工作,配齊人員、配強力量。對本級編辦批復文件中沒有核增編制,要參照省市編辦的文件精神重新進行調整;對利用工委領導職數安排干部,人崗不相配的要抓緊糾正;對工作人員還是兼職的,要抓緊理順,做到專人專崗。目前全市成立兩新組織黨工委機構11個,配備黨工委書記11名、專職副書記8名,辦公室核定行政編制27個,到崗27人。二是強化經費保障。在落實稅前列支政策、黨費全額返還的基礎上,2016年市委常委會第80次會議決定,每年按黨委10000元、總支5000元、支部3000元分級定額補助活動經費,黨組織書記每人每月500元工作補貼,由市、縣(市)區財政列支,分級承擔。為進一步規范落實市委常委會精神,下發了《佳木斯市兩新組織黨組織活動補助經費和黨組織書記工作補貼管理辦法》,對黨組織活動經費在使用范圍、撥付程序、監督管理等方面進行了細化。三是強化陣地保障。按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的六有標準,2017年在全市兩新組織中開展活動場所規范化建設活動,下發了《關于全市兩新組織黨員活動陣地標準化建設的實施意見》貫徹落實情況,定期進行檢查驗收,檢查情況在全市進行通報。同時采取以獎代補等辦法對示范點建設好的兩新組織黨組織給予適當獎勵。根據中共中央辦公廳《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作意見》在非公有制集聚區域,要科學規劃,合理布局,統一建設區域性、開放性、綜合性的黨群活動服務中心,市里在園區建設1000平方米的黨群活動服務中心,2017年底前交付使用。

二、制約兩個覆蓋的問題及原因

佳木斯市為擴大兩新組織黨的組織和工作覆蓋面進行了卓有成效的探索,取得了明顯的成效,但受各種主客觀因素制約,擴大覆蓋面工作還存在一些問題,仍然任重而道遠,主要有五方面的制約因素:

1.宏觀支撐力度不夠大,是當前擴大覆蓋面面臨的實際困難。一是《黨章》規定尚欠具體。《黨章》只對黨組織的地位、作用、職能做了規定,不少基層黨組織對一些工作中的具體問題感到不好把握,難以操作。二是司法規定過于空洞。《公司法》缺乏詳細的司法解釋,對一些不支持黨組織建設的兩新組織業主,缺乏有力的法律手段來制約。三是體制機制有待完善。工作制度缺乏規范,領導體制亟待進一步理順,兩新組織本身的活動經費、時間、場所等保障仍需進一步加強。

2.思想認識程度不夠深,是制約擴大覆蓋面的主要因素。一是個別業主思想顧慮較多,對開展黨建工作缺乏認同和支持。二是一些員工和黨員黨性意識較淡、入黨愿望低,對黨組織開展活動參與不積極。三是部分基層黨委及黨務工作者認為兩新組織本質上是私有的,對開展黨建工作消極被動、底氣不足、畏難情緒較重。

3.企業生存狀態不夠穩,是影響擴大覆蓋面的薄弱環節。一是企業壓力大。佳木斯市兩新組織規模相對較小、抵御風險能力較弱,組建黨組織與生產經營在某種程度上會存在一定的沖突。二是黨員流動快。兩新組織的特點決定了黨員流動頻繁,已組建起來的黨支部會經常出現黨員朝增暮減和黨組織朝建夕撤的現象。三是隱性黨員多。兩新組織怕影響原有的政治、生活和福利待遇,嫌麻煩,把組織關系留在原地,致使企業因為沒有黨員,組建工作也無從談起。四是黨員發展難。有的兩新組織剛確定一批培養對象,對象就離開企業,從而挫傷了企業黨組織發展新黨員的積極性。

4.綜合素質能力不夠強,是阻礙擴大覆蓋面的重要原因。是非公企業從業黨員成分復雜,整體政治素質偏低。二是一些企業黨務工作者工作觀念陳舊,隊伍平均年齡偏大,缺乏黨務專業知識和實踐經驗,給做好黨務工作帶來較多困惑。三是很多企業黨組織書記身兼多職,工作任務偏重,工作開展往往處于被動應付狀態。

5.黨員作用發揮不夠好,是阻礙擴大覆蓋面的關鍵因素。一是黨建工作環境不寬松,在非公有制企業中,企業的經濟利益被放在首位,多數企業主都是經過黨務工作者做思想工作才在企業中建立起黨組織的。二是黨員發揮作用不明顯。非公企業中黨員占員工的比例普遍偏低,加之非公企業生產方式、分配方式、管理方式轉變,黨員在崗位上的先進性發揮空間越來越小,導致職工對黨員形象認同感逐步淡化。三是黨的工作手段不適應。具體表現在,形式多,內容少;被動應付多,主動出擊少;命令要求多,主動關懷少,文件制度多,具體落實少等。

三、擴大兩個覆蓋的對策措施

問渠那得清如許,為有源頭活水來。在新的發展形勢下,做好擴大兩新組織黨的組織和工作覆蓋面這篇文章,激活兩新組織這池活水,當務之急需要解決認識問題、組建問題、管理問題、保障問題,建立切實有效的工作機制,努力擴大黨員數量,提高工作質量,長抓不懈,推進縱深發展。

1著力創新社會責任引導機制,為擴大覆蓋面提供政策支持。擴大兩新組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋是一項復雜的系統工程,需要積極整合各方力量,完善政策體系,引導促進兩新組織黨組織活動有效開展。是營造優良的軟環境,引導兩新組織主動建立黨組織。從更高層面抓好統籌協調,動員黨工團、統一戰線、工商、稅務、工商聯、企業協會等各方力量,組織全國各級電臺、廣播、網絡、報刊等媒體都旗幟鮮明地宣傳在兩新組織中建立黨組織的法律要求和黨章規定,大張旗鼓地宣傳兩新組織黨組織和黨員的先進事跡,生動感人地宣傳兩新組織支持黨建的典型事跡。通過宣傳和引導,讓建立黨組織的企業擁有榮譽、感到光榮,使未建黨組織的企業受到觸動、感到壓力。二是制定管用的硬規定,督促兩新組織積極建立黨組織。協調工商、稅務部門,把企業是否建有黨組織、黨員人數等信息,列為工商、稅務年檢的重要內容之一。按照《公司法》規定,積極推動出臺關于在公司中,根據中國共產黨章程的規定,設立中國共產黨的組織,開展黨的活動的法律解釋,使違法必糾具有操作性。對企業黨務工作者,建立辭退解聘報備制,表現優秀的,在招錄聘用公務員、事業單位工作人員時,同等條件下優先錄用。把黨建工作情況作為評獎評優、信譽評審、企業信貸的重要評價內容,作為企業主擔任社會職務、享受優惠政策的重要依據。三是推出有力的新舉措,保障企業人力和經費需求。建立黨建工作經費財政補助機制,采取稅前列支、黨費留存、以獎代補、財政專項補助等多種途徑,有效解決兩新組織黨建工作經費。充分整合區域黨建資源,統籌解決和規范兩新組織黨組織活動場所。實行工作目標管理責任制,把規模以下企業黨組織組建任務落實到具體責任單位和責任領導。建立每季通報制度,及時把有關情況報送黨委主要領導參閱。經常組織匯報分析會、工作通報會,開展專項檢查、明查暗訪,有效推動工作任務的落實。

2.著力創新組織設置方式,為擴大覆蓋面奠定組織基礎。從調查情況看,在有黨員的兩新組織中建立黨組織不再是難點,但建立健全黨組織、擴大黨的工作覆蓋面仍然是兩新組織黨建工作中的一個重點。工作實踐中要始終堅持因企制宜、靈活多樣地設置黨組織。一是注重宏觀規劃。各級地方黨委要制定兩新組織黨組織組建工作規劃,明確工作原則、目標任務、具體措施、組織保障等內容,建立組織有力、協調到位、監督有效的工作機制,確保黨的組織覆蓋和工作覆蓋有目標、有計劃推進。二是注重分類指導。根據兩新組織的產業形態、行業性質、地域分布、黨建現狀等特征,實施分類指導,制定切合實際的目標任務和對策措施,增強開展黨建工作的實效性。三是注重典型引路。堅持把典型引路作為推進組建工作的重要方法,積極培育和樹立黨建工作典型,抓重點、抓示范,以點帶面推動組建工作。同時,堅持把改革創新貫穿于破解兩新組織黨組織組建工作,極探索符合兩新組織特點的組建工作方式方法,以新模式帶動黨建工作創新發展。

3.著力創新黨員教育管理,為擴大覆蓋面提供人才保障。黨員是構成黨的基層組織的細胞,沒有黨員就無所謂黨的組織和活動。在工作過程中,要堅持黨員、黨務工作者、企業主三支隊伍一起抓,下大力氣抓好骨干隊伍建設。 一是把加強黨組織書記隊伍建設作為首要任務。要進一步創新選配方式,通過內選、下派、外聘、公推直選等途徑,把思想政治素質好、懂經營會管理、有黨務工作經驗、善于做群眾工作的優秀黨員選配企業黨組織書記崗位上來,鼓勵從優秀企業黨組織書記中招錄事業單位工作人員,有效暢通企業黨組織書記的培養鏈。二是把加強黨員隊伍建設作為重中之重。要大力做好發展黨員工作,制定黨員發展規劃,培養入黨積極分子,保證黨員總量每年按一定比例遞增。嚴格規范發展黨員程序,認真執行入黨對象預審制,注重把一線優秀員工、中層管理人員和技術骨干吸收到黨內來,抓好黨員動態管理。三是把加強企業思想政治建設作為重要前提。要充分依托黨校、高等院校和示范企業等陣地,分級分片對企業主進行培訓教育,把他們對黨建工作的支持程度作為推薦其參選黨代表、人大代表、政協委員和參評勞動模范的重要條件,作為企業評獎評優、評審信譽等級的重要依據。要把培育企業文化與加強思想政治建設結合起來,通過樹立企業文化,營造良好氛圍,凝聚職工和黨員的思想,通過加強職工黨員思想政治建設,培養先進典型,為促進企業發展形成正確的導向。

4.著力創新黨員服務功能,為擴大覆蓋面發揮政治優勢。黨組織的生命在于活動。但具體工作中,要著眼于服務發展的角度出發,形成一套與生產經營管理相適應的黨建工作運行機制。一是堅持服務企業增活力。建立黨組織直接參與決策機制,推廣企業經營管理層與黨組織交*兼職,黨組織負責人列席企業決策層會議和黨員列席企業管理層會議等有效做法,充分發揮企業黨組織和黨員密切聯系職工群眾的優勢,及時將黨組織和員工的意見、建議和要求反饋給經營管理層。二是堅持服務員工聚人心。要從關心關愛入手感召人。充分發揮黨組織思想政治工作化解矛盾優勢,在職工情緒低落、鬧意見時,黨組織及時與職工談心,做好思想工作;在重大節日時、職工有病住院時、生活困難時,黨組織及時對職工進行走訪,送去黨組織的關懷和溫暖,并將這些做法形成制度,長期堅持下去。三是堅持服務社會促和諧。引導兩新組織黨組織充分發揮宣傳優勢,通過專刊、網站、宣傳欄宣傳法律法規,努力維護職工合法權益,合理調解處理企業內部矛盾。

5.著力創新組織領導體系,為擴大覆蓋面提供組織保證。擴大兩新組織黨的組織和工作覆蓋面,責任在各級黨委,關鍵在落實。一是形成齊抓共管的合力。各級黨委特別是縣市和鄉鎮的黨委要把兩新組織黨建工作納入書記黨建述職的重要內容,建立健全兩新組織黨建工作領導小組或聯席會議制度,組織部門要及時總結推廣典型經驗,組織協調各方面力量形成抓黨建的合力,開創兩新組織黨建工作齊抓共管的良好格局。二要理順領導和隸屬關系。按照條塊結合的方式,加強兩新組織黨組織的領導。一方面,兩新組織黨組織原則上實行屬地管理,一般隸屬縣市或鄉鎮黨委,也可根據實際情況隸屬建制村黨委管理;特殊的還可以根據工作需要,實行行業管理、協會管理、園區管理、部門管理、掛靠管理等。另一方面,成立專門機構,統一對區域內兩新組織黨建工作加強領導和指導,具體抓好工作規劃、任務目標、工作標準等的制定和實施,抓好工作的推進。三要完善黨建工作運行機制。要建立督察機制,要定期對兩新組織黨建工作情況進行督察。要形成激勵機制,通過對兩新組織黨組織的工作考評,對工作出色的黨組織和黨務工作者進行表彰,形成良好的激勵導向。要建立健全定期例會制度,針對兩新組織黨建工作亟待解決的問題,有計劃地進行研究攻關。


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